南京軍區(qū)財務部加強基層財務規(guī)范化管理紀實
近年來，南京軍區(qū)財務部按“分類指導、逐塊規(guī)范”的思路，先后出臺了6個基層財務規(guī)范化管理文件，節(jié)約開支約2000多萬元，全區(qū)非建制旅團單位預算經(jīng)費收支平衡率提高了12%.
如果把這些效益比成是“果”的話，那么出自財務部機關的法規(guī)就是“花”。用3年功夫，把機關之“花”澆灌成基層之“果”，這是他們自覺實踐“三個代表”重要思想，用求實作風抓工作落實結出的“果”。
跟蹤問效到“末端”
若把落實的過程畫一張流程圖，基層就是流程圖的末端。跟蹤問效到“末端”，是財務部領導抓基層規(guī)范化管理一個重要指導思想?！赌暇┸妳^(qū)醫(yī)院、療養(yǎng)院財務管理暫行辦法》頒發(fā)后，從上到下都是一片叫好聲，不論是醫(yī)院還是療養(yǎng)院，都說貫徹不折不扣，有的甚至說達到了百分之百的要求。
難道真的一點問題沒有了嗎？財務部領導下去一查，規(guī)定醫(yī)院科室經(jīng)費公開，卻有5家醫(yī)院的12個科室捂著賬本打“埋伏”。
賬本的透明不透明涉及到小團體的利益。有人說，還是不要去捅這個“馬蜂窩”。“就是老虎的屁股也要摸一摸。”第二天，財務部領導認為，財務公開事關黨風廉政建設，在原則問題上決不能退讓。第二天，財務部工作組就來到一些醫(yī)院，與分部財務人員、醫(yī)院領導、科室主任一起，進行“四堂會診”，按要求一項項落實了。
“末端”問題與機關官僚主義有關，下級報什么就信什么，部下說什么就聽什么，“末端”上的問題就難以發(fā)現(xiàn)。財務部從克服官僚主義入手，認真解決“末端”問題。他們在某部召開座談會，盡管面上反映的情況都很好，但他們下到連隊調查，翻本子，看登記，問題很快浮出了水面，并及時解決了9個連隊計劃管理制度不落實，4個連隊客飯費登記不實的問題。
管好“踢皮球”的事
軍代處一般只有幾個人，沒有財務機構，沒有專職財務人員。針對這一情況，《南京軍區(qū)軍代處財務管理暫行辦法》規(guī)定：軍代處的經(jīng)費由上級供應單位代領代報，決算及會計報表由上級單位代為編報。應該說這是提高財務管理質量的有效辦法，但沒想到在執(zhí)行中一些軍代處竟成了“皮球”。
原因在哪里？代供單位與軍代處沒有行政隸屬關系。有的單位雖然“接供”了，但總覺得是個累贅，一段時間之后，又悄悄地讓軍代處“重操舊業(yè)”。
財務部的同志在調查的基礎上，先后多次找有關業(yè)務部門進行具體協(xié)商，最終使大家統(tǒng)一了思想：代供單位不論有多大困難，都要責無旁貸地擔當此任。
落實不好我找你，不好落實你找我。財務部不定期召開“基層財務規(guī)范化管理”分析會，把基層的同志集中到一起，請他們談落實中碰到的難題。一次，有的同志反映生活費供應實力聯(lián)審中有時不能得到相關單位配合，他們就利用下部隊的時機，到這個單位就地組織實力聯(lián)審，找到了聯(lián)審制度堅持不好的原因，后來又在當年的全區(qū)財務工作座談會上將這一問題端了出來，“聯(lián)”不起來的問題在全區(qū)得到有效解決。
鞭打“下有對策”者
財務部一連制定了6個基層財務管理法規(guī)性文件，其中傾注的心血是可想而知的，僅《南京軍區(qū)基層財務規(guī)范化管理暫行辦法》，他們就跑了數(shù)百個連隊調查，先后邀請了包括專家和基層干部在內的200多人次提修改意見，使基層財務規(guī)范化管理更加科學。但新的內容、新的要求，使一些喜歡按老辦法辦事的人就不習慣了。有的單位在落實中，要么避重就輕，要么打擦邊球：你搞先預審后開支，他搞“先斬后奏”；你搞?？顚Ｓ茫恪坝么蜥u油的錢買醋”；你搞賬務“四公開”，他搞“猶抱琵琶半遮面”。一句話，你搞上有政策，我搞下有對策。
為此，他們“雙管齊下”，鞭打“下有對策”者。第一鞭是定期考評。每次出臺規(guī)定后，他們再出臺相應的配套考評措施，將落實中要做的工作細化成若干具體內容，把軟指標變成硬杠杠，定期考評，好者獎，差者罰。
持證上崗，這是他們用的第二“鞭子”。財務部明確規(guī)定，財務人員一律持證上崗，業(yè)務素質過不了關的不準上崗。對檢查出來能力弱、業(yè)務差的財務人員實行離崗培訓，什么時候達到要求了什么時候再上崗。
說到做到。3年來，有數(shù)十人受到批評，10多名司務長被調離了財務崗位。目前，基層財務管理制度不統(tǒng)一，要求不一致，操作不規(guī)范，考評不科學等問題有效地得到了解決?！督夥跑妶蟆贰は目?、宣善文、冮伯友
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