黨的十九大報告提出:“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。近年來，溫州市財政局將績效理念根植于政府投資項目預算管理，將績效管理深度融入政府投資項目事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，以“制度+標準+系統(tǒng)+績效”為主線，探索建立政府投資項目績效管理體系，實現(xiàn)財政資金高效配置，有力助推溫州區(qū)域中心城市競爭力和百姓幸福感“雙提升”。

一、聚焦“支撐點”，構建項目績效管理體系。一是全面推進預算績效管理。率全省地市之先出臺《溫州市全面貫徹落實預算績效管理的實施意見》，第一時間制定落實全面實施預算績效管理三年行動計劃。將市本級所有政府投資項目納入績效管理范圍，把績效管理作為提高政府投資效益、加強項目監(jiān)管的重要手段，改變原有政府投資項目“重投入、輕評價”的管理模式，不斷提高政府投資效益。二是創(chuàng)新構建聯(lián)席決策機制。建立政府投資項目研究決策聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調政府投資項目前期研究決策工作，研究確定前期年度計劃，審議擬實施政府投資項目。明確政府投資項目資金審查操作路徑，財政部門提前介入，針對可行性研究報告出具預審意見和債務風險評估意見。未經(jīng)過市財政局預評估的項目，視同未落實資金來源，發(fā)改部門不予立項。三是建立事前績效評估機制。出臺《溫州市級預算事前績效評估管理辦法》，明確對投資額5000萬元以上的新增政府投資項目開展事前績效評估，優(yōu)化財政資源配置，從源頭上防控財政資源配置低效無效等問題。

二、聚焦“創(chuàng)新點”，構建項目智能管理體系。一是創(chuàng)新建立分類限額標準系統(tǒng)。積極構建“溫州市級政府投資項目造價指標系統(tǒng)”，強化政府投資項目前期決策階段的估算審核。建立項目大數(shù)據(jù)庫，全面采集政府投資項目基礎數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)為依托制定學校、醫(yī)院、市政道路橋梁、水利、園林綠化、業(yè)務用房等項目的限額標準。通過實施限額標準管理，平均有效節(jié)約率達到18%。二是創(chuàng)新建立管理信息化系統(tǒng)。將政府投資項目的立項、合同、工程價款結算、竣工財務決算等全過程信息歸集在統(tǒng)一的管理信息化平臺，根據(jù)項目工程進度撥付資金，監(jiān)督項目合同執(zhí)行。實現(xiàn)政府投資項目線上辦理“全覆蓋”、資金申撥“零次跑”，資金撥付效率得到大幅度提高。三是創(chuàng)新建立項目績效指標庫。建立健全政府投資項目相關指標參考體系，按照項目產(chǎn)出、效益等角度分別確定具體的指標內容，科學設置評價權重并納入“預算云”系統(tǒng)，有效提升評價結果的客觀性、公正性。針對項目特點，建立適用于不同項目類別的指標參考體系，做到共性與個性相結合。

三、聚焦“關鍵點”，構建全生命周期管理體系。一是關口前移，嚴格事前績效評估。將項目管理與預算管理有機結合，圍繞政府投資項目建設周期長等特點，科學設置績效目標；結合可行性研究對擬列入年度政府投資計劃的項目開展事前績效評估，評估結果作為設立項目與申請預算的前置條件。今年對47個政府投資項目開展事前績效評估，核減投資額達9.5億元；嚴格控制年度政府投資預算規(guī)模，2021年政府投資項目“二上”預算比“一上”壓減率達15%以上。二是注重實效，強化事中績效監(jiān)控。開展資金執(zhí)行和績效目標雙監(jiān)控，對項目績效目標實現(xiàn)程度、投資計劃執(zhí)行進度等情況進行實時跟蹤，動態(tài)掌握投資管理情況，確保績效目標落到實處；開展項目管理“五好服務”，指導業(yè)主單位加強工程全過程管理，規(guī)范財政資金使用；開展“雙監(jiān)督”，每年選擇部分重大項目進行重點監(jiān)督，其余項目由處室進行日常監(jiān)督。三是多管齊下，推進事后績效評價。預算年度終了后，由項目單位對項目資金使用、項目管理等情況進行績效自評，并按10%比例每年抽選項目進行復評；創(chuàng)新設立財政績效復評和單位自評差異率指標，納入政府對部門單位的績效考核，大幅提升評價質量；對項目工程造價結算進行監(jiān)督審核，2020年辦理工程造價結算監(jiān)督審核項目417個，核減工程結算造價1.5億元，有效提高財政資金使用效益。