財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng) 許宏才

預(yù)算體現(xiàn)著國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是國(guó)家治理的重要支撐。黨的十九屆四中全會(huì)重要決定從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，明確要求完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財(cái)政部部署推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，旨在以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理工作，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，全面提高各級(jí)預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一是預(yù)算管理一體化是加快建立完善現(xiàn)代預(yù)算制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)必須充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，以信息化手段驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度改革目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是預(yù)算管理一體化是落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，積極應(yīng)對(duì)今后一段時(shí)期復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的重要保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及減稅降費(fèi)等政策的有效實(shí)施，財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩。同時(shí)，財(cái)政在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面承擔(dān)著重要責(zé)任。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性依然較大，綜合判斷，財(cái)政在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。為此，必須將黨和政府帶頭過(guò)緊日子作為財(cái)政工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，在鞏固前期減稅降費(fèi)政策效果的基礎(chǔ)上，加大預(yù)算對(duì)各類公共資源的統(tǒng)籌能力，強(qiáng)化預(yù)算支出管理，更加注重預(yù)算項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，把不該花的錢(qián)減下來(lái)。這就必須通過(guò)預(yù)算管理一體化，全面規(guī)范預(yù)算管理和切實(shí)硬化預(yù)算約束，將政府過(guò)緊日子的要求落實(shí)到位。

三是預(yù)算管理一體化是深化預(yù)算制度改革的主要支撐手段。當(dāng)前，預(yù)算制度改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，過(guò)去出臺(tái)單項(xiàng)制度和規(guī)則的方式，不能適應(yīng)改革發(fā)展要求，難以實(shí)現(xiàn)改革效果。進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革，必須緊緊圍繞標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的要求，系統(tǒng)制定切實(shí)可行的方案。要科學(xué)制定支出標(biāo)準(zhǔn)、全面規(guī)范預(yù)算管理和切實(shí)硬化預(yù)算約束，就必須實(shí)現(xiàn)各層級(jí)政府預(yù)算之間、各預(yù)算管理環(huán)節(jié)之間，以及政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算之間的有效銜接控制，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位各項(xiàng)資金資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理。因此，預(yù)算管理一體化既是深化預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容，也是支撐預(yù)算制度改革得以有效實(shí)施的重要手段。

四是預(yù)算管理一體化是完善財(cái)政基礎(chǔ)工作，做好基礎(chǔ)管理的必然選擇。當(dāng)前各級(jí)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作中仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算管理的規(guī)范性還不夠，財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算運(yùn)行信息的掌握也不充分，履職盡責(zé)的能力和水平有待提升。為此，財(cái)政部門(mén)必須對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理手段和信息化水平進(jìn)行全面徹底地升級(jí)，提升對(duì)數(shù)據(jù)的管理能力，把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，練就看家本領(lǐng)，更好地?fù)?dān)負(fù)起財(cái)政預(yù)算管理職責(zé)。

財(cái)政部制定發(fā)布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，部署各地分兩批建設(shè)實(shí)施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，明確了一體化系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施步驟。目前，第一批實(shí)施省份工作進(jìn)展順利，已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。第二批實(shí)施省份建設(shè)工作也正在推進(jìn)。各地財(cái)政部門(mén)要按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)統(tǒng)一的《規(guī)范》和《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施。廣大財(cái)政干部要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)預(yù)算管理一體化的管理要求。財(cái)政部將加強(qiáng)對(duì)各地預(yù)算管理一體化建設(shè)的督促與指導(dǎo)，對(duì)各地建設(shè)的一體化系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，同時(shí)根據(jù)預(yù)算制度改革實(shí)際，研究拓展《規(guī)范》和《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，持續(xù)推進(jìn)各地預(yù)算管理一體化系統(tǒng)升級(jí)完善，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化建設(shè)螺旋式躍升，為進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。