山東省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 劉興云

8月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院第729號(hào)令，公布了修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)，自2020年10月1日起施行。學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施條例》是各級(jí)各部門(mén)單位推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)闹匾蝿?wù)，我們要結(jié)合山東實(shí)際，把《實(shí)施條例》的新精神新規(guī)定新要求領(lǐng)會(huì)透、貫徹好，加快建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、充分認(rèn)識(shí)修訂公布《實(shí)施條例》的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹的自覺(jué)性和責(zé)任感

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》)作為財(cái)政領(lǐng)域的基本法律制度，其《實(shí)施條例》的修訂公布，是我國(guó)法律制度建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，這是完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力的重大舉措。黨的十八屆三中全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?！秾?shí)施條例》的修訂公布，為加快建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算制度、更好發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)和重要支柱作用提供了法律保障。

其次，這是深化財(cái)稅改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重大舉措。《實(shí)施條例》充分體現(xiàn)了近年來(lái)我國(guó)預(yù)算管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)，既是以前改革實(shí)踐的總結(jié)升華，又是今后改革實(shí)踐的行動(dòng)指南，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)又向前邁進(jìn)了一大步，必將帶動(dòng)財(cái)政體制、支出管理等其他財(cái)稅改革加力推進(jìn)，為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

最后，這是加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的重大舉措。預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心，《實(shí)施條例》是對(duì)預(yù)算管理乃至整個(gè)財(cái)政管理的法制化規(guī)范，為實(shí)施“全口徑”政府預(yù)算管理、地方政府債務(wù)管理、轉(zhuǎn)移支付管理、預(yù)算信息公開(kāi)、預(yù)算績(jī)效管理等提供了更加細(xì)致的“操典”，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府收支行為、提升財(cái)政資金績(jī)效等將發(fā)揮重要作用。我們一定要站在全面依法治國(guó)、全面深化改革的高度，充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施條例》的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施條例》的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

二、全面領(lǐng)會(huì)《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容，切實(shí)將各項(xiàng)新規(guī)定新要求領(lǐng)會(huì)透、貫徹好

這次《實(shí)施條例》的修訂，對(duì)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化明確，對(duì)《預(yù)算法》授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)作出具體規(guī)定，對(duì)預(yù)算管理中需要明確的事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、決算和法律責(zé)任等預(yù)算管理的全過(guò)程。

在預(yù)算收支范圍方面，細(xì)化了三本預(yù)算的收支范圍，進(jìn)一步明確了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收入來(lái)源，并對(duì)有關(guān)收入概念作出解釋。在預(yù)算編制方面，明確了預(yù)算草案編制時(shí)間，規(guī)范了收支預(yù)算編制，要求推進(jìn)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化。在部門(mén)預(yù)算管理方面，統(tǒng)一了部門(mén)預(yù)算的涵蓋范圍，明確了部門(mén)預(yù)算的收支內(nèi)容，明晰各方管理權(quán)責(zé)，完善項(xiàng)目支出管理模式。在轉(zhuǎn)移支付制度方面，細(xì)化了一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的概念、內(nèi)容，要求建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進(jìn)一步作出規(guī)范。在政府債務(wù)管理方面，細(xì)化了地方政府債務(wù)余額限額管理，完善了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)調(diào)合理安排發(fā)行地方政府債券的結(jié)構(gòu)、期限和時(shí)點(diǎn)。在預(yù)算績(jī)效管理方面，完善了全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，硬化了績(jī)效約束。在預(yù)決算公開(kāi)方面，對(duì)轉(zhuǎn)移支付、部門(mén)及所屬單位預(yù)決算公開(kāi)要求作了進(jìn)一步細(xì)化，等等。

這些新規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政工作的具體要求，指明了預(yù)算管理改革的主要任務(wù)，是各級(jí)各部門(mén)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的根本遵循。全省財(cái)政各級(jí)各有關(guān)方面要系統(tǒng)學(xué)習(xí)、整體把握，確保將這些新規(guī)定新要求領(lǐng)會(huì)透、掌握好；把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律挺在各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)工作前面，確?！秾?shí)施條例》的新規(guī)定新要求貫穿到各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)工作之中。

三、以編制2021年預(yù)算為抓手，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)《實(shí)施條例》各項(xiàng)要求落實(shí)落地

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“制度的生命力在于執(zhí)行”。當(dāng)前，正值2021年預(yù)算編制的關(guān)鍵時(shí)期，讓《實(shí)施條例》的各項(xiàng)規(guī)定在預(yù)算編制中落地生根、開(kāi)花結(jié)果至關(guān)重要。

要著重實(shí)施好“五個(gè)預(yù)算”。一是堅(jiān)持勤儉節(jié)約、過(guò)緊日子，嚴(yán)格“剛性預(yù)算”。按照精打細(xì)算、能省則省的原則，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控運(yùn)轉(zhuǎn)類和非急需非剛性支出，切實(shí)把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上。二是堅(jiān)持以收定支、量入為出，實(shí)行“零基預(yù)算”。改變“基數(shù)+增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)做法，項(xiàng)目支出安排不與往年情況掛鉤，而是按照有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、符合新形勢(shì)要求的原則，重新排項(xiàng)目、定資金，切實(shí)打破基數(shù)概念和預(yù)算支出固化僵化的格局。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌整合、集中財(cái)力，實(shí)施“綜合預(yù)算”。進(jìn)一步完善一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”與政府債務(wù)計(jì)劃一體化編報(bào)機(jī)制，從各類收入、存量資金、單位資金、轉(zhuǎn)移支付、債券資金等方面繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步強(qiáng)化政府財(cái)力綜合運(yùn)籌。四是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“滾動(dòng)預(yù)算”。滾動(dòng)編制三年中期財(cái)政規(guī)劃，加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，全面實(shí)施項(xiàng)目全周期管理，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、前瞻性。五是堅(jiān)持提質(zhì)增效、調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“績(jī)效預(yù)算”。加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，通過(guò)動(dòng)態(tài)跟蹤、問(wèn)責(zé)問(wèn)效，提升預(yù)算管理績(jī)效水平。全省財(cái)政各級(jí)各部門(mén)要從預(yù)算編制入手，推動(dòng)《實(shí)施條例》各項(xiàng)要求不折不扣落實(shí)到位。

四、以學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施條例》為契機(jī)，大力推進(jìn)全省法治財(cái)政建設(shè)

法治是治國(guó)理政的基本方式和重要依據(jù)，一切財(cái)政財(cái)務(wù)工作必須在法律框架下開(kāi)展，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)。要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施條例》，積極創(chuàng)新依法行政、依法理財(cái)工作機(jī)制，切實(shí)將各項(xiàng)工作納入法治化軌道，加快建設(shè)法治財(cái)政。

要做好“普法”文章，進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念。以《實(shí)施條例》的修訂發(fā)布為契機(jī)，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)做好《實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳普及工作，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)《實(shí)施條例》內(nèi)容的知曉度，引導(dǎo)各方面牢固樹(shù)立依法理財(cái)觀念，努力增強(qiáng)法律意識(shí)和法律素質(zhì)，為財(cái)政改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

要做好“立法”文章，大力推進(jìn)財(cái)政法規(guī)制度建設(shè)。一方面，要加快研究制定完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)管理、預(yù)算績(jī)效管理、國(guó)庫(kù)管理、財(cái)政監(jiān)督等方面的法規(guī)規(guī)章；另一方面，要及時(shí)對(duì)現(xiàn)行預(yù)算管理規(guī)章制度進(jìn)行清理，修訂與《實(shí)施條例》不一致的規(guī)定，細(xì)化《實(shí)施條例》有關(guān)制度的具體操作規(guī)定和要求，及時(shí)發(fā)布出臺(tái)相關(guān)制度辦法，確?！秾?shí)施條例》各項(xiàng)規(guī)定可操作、能落地。

要做好“執(zhí)法”文章，依法規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。大力推進(jìn)財(cái)政“一次辦好”改革，加快推動(dòng)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，不斷健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依照法律規(guī)定和法定程序辦事，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決防止權(quán)力濫用，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。