“十三五”時(shí)期，財(cái)政部完善政府預(yù)算體系，加大三本預(yù)算統(tǒng)籌力度；推進(jìn)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，持續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算管理和改革等，預(yù)算管理制度改革取得了豐碩成果。

加大三本預(yù)算統(tǒng)籌力度

一是加大政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度。對(duì)政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外，逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算?！笆濉逼陂g，將8項(xiàng)政府性基金預(yù)算項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。

二是建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的制度機(jī)制。按照政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%的部分應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用的原則，2016—2019年，中央政府性基金共計(jì)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金251.76億元。

三是不斷提高中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例，更多用于保障和改善民生支出。2016年調(diào)入比例為19%，調(diào)入金額246億元；2017年調(diào)入比例為22%，調(diào)入金額257億元；2018年調(diào)入比例提高到25%，調(diào)入金額321億元；2019年調(diào)入比例提高到28%，調(diào)入金額390億元；2020年調(diào)入比例提高到30%，調(diào)入金額578億元，5年累計(jì)調(diào)入金額達(dá)1792億元。

推進(jìn)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算通過(guò)調(diào)入和補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，促進(jìn)年度預(yù)算平衡。政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算超收收入結(jié)轉(zhuǎn)下年安排支出。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理。試點(diǎn)編制了2016—2018年、2017—2019年、2018—2020年、2019—2021年四輪全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)3年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性。

指導(dǎo)中央部門編制三年滾動(dòng)支出規(guī)劃，實(shí)行逐年滾動(dòng)管理。引導(dǎo)地方省級(jí)政府推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，提高財(cái)政預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性。

健全完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分類。在不改變中央和地方及地區(qū)間分配格局的前提下，將現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付優(yōu)化整合為一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三大類。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡地區(qū)間財(cái)力配置，保障地方日常運(yùn)轉(zhuǎn)和加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付主要用于履行中央承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，保障地方落實(shí)共同財(cái)政事權(quán)領(lǐng)域支出政策所需財(cái)力；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于貫徹落實(shí)中央重大決策部署和引導(dǎo)地方干事創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)保障中央大政方針的有效落實(shí)。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付暫列在一般性轉(zhuǎn)移支付中。

加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理。對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)分配因素簡(jiǎn)化，政策目標(biāo)單一；對(duì)于共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，探索實(shí)行清單管理，明確每項(xiàng)支出的保障范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，并建立標(biāo)準(zhǔn)控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)異常變化地區(qū)的核查；對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行資金管理辦法，健全定期評(píng)估機(jī)制，并推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。

持續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算管理和改革

積極構(gòu)建以三年支出規(guī)劃為牽引，以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)，以預(yù)算評(píng)審、預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效管理為支撐，以優(yōu)化資源配置、保障重點(diǎn)和提高效率為導(dǎo)向的部門預(yù)算管理框架。

自2016年起，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，將預(yù)算編制年限由1年增加至3年，強(qiáng)化支出規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束和指引作用。

建立并做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，列入預(yù)算安排的項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫(kù)中選取。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算與支出政策的銜接匹配。

建立項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度，擴(kuò)大評(píng)審范圍，部門評(píng)審項(xiàng)目覆蓋率從2015年的10%提高到2019年的100%；強(qiáng)化評(píng)審結(jié)果應(yīng)用，將財(cái)政預(yù)算評(píng)審結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)部門調(diào)整完善支出政策，改變項(xiàng)目支出只增不減的固化格局。

健全基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大基本支出定員定額管理范圍，完善定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要。

硬化剛化預(yù)算約束。從嚴(yán)控制追加部門預(yù)算，規(guī)范代編預(yù)算使用程序，執(zhí)行中需要?jiǎng)佑么庮A(yù)算的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。

建立盤活存量資金長(zhǎng)效機(jī)制，完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，將部門結(jié)余資金全面收回財(cái)政，加大存量資金消化力度，提高財(cái)政資金使用效率。

實(shí)施支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革

2018年1月1日起正式全面實(shí)施《支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革方案》。形成兩套支出經(jīng)濟(jì)分類科目體系。依據(jù)政府職能、預(yù)算管理和改革需要，增加設(shè)置一套政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，服務(wù)于政府預(yù)算管理；以現(xiàn)有支出經(jīng)濟(jì)分類科目為基礎(chǔ)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、歸并、增減，形成新的部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，服務(wù)于部門（單位）的預(yù)算管理。

簡(jiǎn)明設(shè)置政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目，滿足政府預(yù)算管理和人大審議預(yù)算需要。如政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的款級(jí)科目“辦公經(jīng)費(fèi)”對(duì)應(yīng)部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“辦公費(fèi)”“印刷費(fèi)”等14個(gè)款級(jí)科目。

政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目分設(shè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和涉企支出經(jīng)濟(jì)分類科目，既有利于落實(shí)嚴(yán)格機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)制度規(guī)定，也有利于配合目前正在推行的事業(yè)單位改革、中央財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革等，進(jìn)一步規(guī)范政府對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼行為。

強(qiáng)化支出經(jīng)濟(jì)分類科目應(yīng)用，完善預(yù)算管理機(jī)制。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，在按部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類批復(fù)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，將政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類一并批復(fù)。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，部門如需對(duì)政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部門規(guī)定辦理。決算編制環(huán)節(jié)，部門決算編制使用部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類，以部門預(yù)算會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成，政府決算編制使用政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類，以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)生成。

全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理

系統(tǒng)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理制度框架。財(cái)政部印發(fā)了《中央部門預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指南》等多項(xiàng)制度辦法，逐步構(gòu)建起預(yù)算績(jī)效管理制度框架。

加快構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。夯實(shí)政策和項(xiàng)目績(jī)效管理基礎(chǔ)，組織對(duì)所有中央本級(jí)項(xiàng)目、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、中央與地方共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付全面實(shí)施績(jī)效管理。研究開(kāi)展部門整體績(jī)效管理，探索開(kāi)展地方財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

著力建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)下達(dá)；組織中央部門對(duì)所有本級(jí)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控；加強(qiáng)績(jī)效自評(píng)結(jié)果規(guī)范性審核，提升績(jī)效自評(píng)質(zhì)量；建立財(cái)政評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，選擇重點(diǎn)民生政策和重大項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，2016年以來(lái)共計(jì)200多項(xiàng)，涉及年度預(yù)算金額約2萬(wàn)億元。

不斷完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系。2017年以來(lái)，績(jī)效管理范圍已涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，覆蓋中央本級(jí)項(xiàng)目、中央與地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付以及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，并逐步向政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域延伸。

大力推動(dòng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用。組織各中央部門將績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效自評(píng)、財(cái)政和部門評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，壓減低效無(wú)效資金。在研究制定或修訂各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法時(shí)，將轉(zhuǎn)移支付資金分配與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤。

加大績(jī)效信息公開(kāi)力度。將績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效自評(píng)結(jié)果、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等績(jī)效信息提交本級(jí)人大，并穩(wěn)步推動(dòng)績(jī)效信息向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)部門和資金使用單位提高績(jī)效管理水平。

穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作

近年來(lái)，財(cái)政部積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作，著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全制度體系、推動(dòng)中央預(yù)決算公開(kāi)、指導(dǎo)地方預(yù)決算公開(kāi)，預(yù)算公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容不斷細(xì)化，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)修訂預(yù)算法，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，建立預(yù)算公開(kāi)的基本制度；報(bào)請(qǐng)中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，規(guī)范和推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作。

完善制度體系。印發(fā)《地方預(yù)決算公開(kāi)操作規(guī)程》《財(cái)政預(yù)決算領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)指引》等制度規(guī)定，壓實(shí)公開(kāi)職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式等內(nèi)容，推動(dòng)中央部門和地方在預(yù)決算公開(kāi)各環(huán)節(jié)建立相應(yīng)制度規(guī)范。

推動(dòng)中央預(yù)決算公開(kāi)。從中央財(cái)政看，公開(kāi)范圍不斷拓展，2020年，公開(kāi)當(dāng)年中央預(yù)算29張表、2019年全國(guó)財(cái)政決算46張表。從中央部門看，2020年，102個(gè)中央部門公開(kāi)了部門預(yù)算，102個(gè)中央部門全部說(shuō)明了貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求壓減支出等情況，71個(gè)中央部門公開(kāi)了83個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目文本，97個(gè)中央部門公開(kāi)了109個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)表。

指導(dǎo)地方做好預(yù)決算公開(kāi)工作。建立地方預(yù)決算公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)機(jī)制，將地方預(yù)決算公開(kāi)情況納入中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政工作考核體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方各級(jí)政府2019年預(yù)算和2018年決算公開(kāi)率分別為100%和99.7%；其中，省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)政府2019年預(yù)算公開(kāi)率均為100%，2018年決算公開(kāi)率分別為100%、99.78%、99.68%。