今年，郴州市財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于深化市級(jí)預(yù)算管理改革的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確財(cái)政部門與主管部門的職責(zé)關(guān)系，將專項(xiàng)資金分配、支出進(jìn)度管理、使用績(jī)效管理等權(quán)限全面下放，既擴(kuò)大了部門財(cái)務(wù)管理權(quán)限，又壓實(shí)了部門財(cái)務(wù)監(jiān)管責(zé)任。這是郴州市財(cái)政局創(chuàng)新預(yù)算改革“放管服”、全面打通預(yù)算管理“中梗阻”的又一舉措。

一、嚴(yán)把預(yù)算總開關(guān)　匯聚財(cái)力干實(shí)事。制定有力措施，做強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，同時(shí)實(shí)行全口徑預(yù)算管理，加大“四本預(yù)算”銜接統(tǒng)籌力度。按照“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的要求和“守住底線、突出重點(diǎn)”的原則，打破原有“基數(shù)+增長(zhǎng)”的固化模式，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行“零基預(yù)算”，對(duì)年度預(yù)算結(jié)余資金實(shí)行“零結(jié)轉(zhuǎn)”。將專項(xiàng)資金安排使用與支出進(jìn)度掛鉤、與全市年度綜合績(jī)效目標(biāo)管理考核掛鉤、與預(yù)算中期調(diào)整和下年度預(yù)算安排掛鉤。市本級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金由原7大類統(tǒng)籌整合為4類產(chǎn)業(yè)扶持資金，將開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)整合擴(kuò)容至1億元。部門專項(xiàng)資金由82項(xiàng)壓減歸并到37項(xiàng)，壓減幅度達(dá)54.9%。

二、嚴(yán)把財(cái)政支出關(guān)　保障重點(diǎn)穩(wěn)庫款。在減收與增支雙向擠壓的財(cái)政形勢(shì)下，郴州市財(cái)政局通過預(yù)算執(zhí)行調(diào)結(jié)構(gòu)、控節(jié)奏、增實(shí)效，全力壓支出、保重點(diǎn)，提高預(yù)算執(zhí)行效率。出臺(tái)了切實(shí)兜牢“三保”底線的16條措施，以《市長(zhǎng)督辦令》的形式要求全市各級(jí)各部門落實(shí)預(yù)算壓減方案。將壓減的資金集中用到保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“六穩(wěn)”“六?！钡戎攸c(diǎn)支出。探索建立財(cái)政支出管理排序法和庫款保障“三個(gè)占比”分析法（“三?！敝С稣家话愎差A(yù)算支出的比重、“三保”支出占地方財(cái)政收入的比重、上級(jí)補(bǔ)助收入占一般公共預(yù)算支出比重），切實(shí)兜牢“三保”底線。1—8月郴州市一般公共預(yù)算支出下降19.6%，但重點(diǎn)支出得到較好保障。簡(jiǎn)化資金撥付流程，將國庫業(yè)務(wù)辦理時(shí)限由原來的平均5個(gè)工作日縮短至1.5個(gè)工作日。同時(shí)，根據(jù)輕重緩急和庫款水平，適當(dāng)放慢非剛性、非重點(diǎn)支出的撥付節(jié)奏，通過放緩資金流速，保持國庫資金“蓄水量”的充足。

三、嚴(yán)把財(cái)政監(jiān)督關(guān)　提高績(jī)效促發(fā)展。在全省率先出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施方案》，將單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，確保了績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與部門預(yù)算同布置、同申報(bào)、同審核、同批復(fù)、同公開。建立績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告專家咨詢機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的管理。對(duì)績(jī)效好的政策項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，對(duì)低效無效的一律削減或取消。郴州市財(cái)政局還把創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督方式、提高監(jiān)督水平作為推進(jìn)政府理財(cái)?shù)囊豁?xiàng)重要舉措，重點(diǎn)把好人大、政府和社會(huì)監(jiān)督三道關(guān)卡。在全省率先推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，依托預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，做到線上發(fā)現(xiàn)問題與線下跟蹤監(jiān)督相結(jié)合、專家咨詢與代表參與相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)全過程監(jiān)管、事后被動(dòng)監(jiān)督向全方位主動(dòng)監(jiān)督、程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督三大轉(zhuǎn)變，打造了人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督“郴州樣本”。根據(jù)近年來在審計(jì)、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，建立了“預(yù)算監(jiān)督基礎(chǔ)信息”和“預(yù)算監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)”兩套數(shù)據(jù)庫。逐步實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向型向標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，全面提高監(jiān)督組織效能與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。郴州市財(cái)政局2019年度會(huì)計(jì)評(píng)估監(jiān)督檢查情況作為全省財(cái)政監(jiān)督唯一典型案例推薦到財(cái)政部。同時(shí)，在定期推送、限時(shí)公開、擴(kuò)大范圍和一站式服務(wù)等方面下功夫，使公眾能平等、及時(shí)、真實(shí)、完整地獲取預(yù)決算信息，全力打造陽光政府。在清華大學(xué)“中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究”中，郴州市連續(xù)5年居全省第一。