近日，根據(jù)財(cái)政部工作部署，廈門(mén)監(jiān)管局組織開(kāi)展對(duì)廈門(mén)市財(cái)政體制運(yùn)行情況的調(diào)研工作。為按要求深入分析屬地財(cái)政體制改革進(jìn)展、基本特征和主要問(wèn)題，廈門(mén)監(jiān)管局從四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，力求按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

一、 政策為尺，前期摸底環(huán)節(jié)求“全面”

財(cái)政體制運(yùn)行情況涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間跨度大，為確保全面理解政策，調(diào)研組通過(guò)溝通市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)了解相關(guān)情況年代沿革、結(jié)合中央分稅制改革等關(guān)注屬地政策出臺(tái)情況等方式了解政策背景，共收集相關(guān)政策數(shù)十份形成電子版文件在調(diào)研組工作群集體學(xué)習(xí)。通過(guò)案頭審核報(bào)送材料，分析市區(qū)兩級(jí)政策措施執(zhí)行的實(shí)際情況，找準(zhǔn)調(diào)研切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。組織參調(diào)人員分領(lǐng)域解讀政策、講解調(diào)研方法、交流調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)微信群及時(shí)推送見(jiàn)解和建議，為順利開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研做好知識(shí)儲(chǔ)備。

二、 突出重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研環(huán)節(jié)求“聚焦”

本次調(diào)研圍繞財(cái)政部工作通知要求，在四個(gè)方面聚焦重點(diǎn)：一是聚焦事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算管理等四個(gè)方面，總結(jié)梳理黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)本地區(qū)改革和制度建設(shè)情況；本地區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)基層“三保”能力等方面的主要措施。二是聚焦財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、財(cái)政收入劃分、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算管理和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理等五個(gè)方面，本地區(qū)的體制現(xiàn)狀并梳理相關(guān)政策措施。三是聚焦本地區(qū)財(cái)政體制運(yùn)行的效果，總結(jié)財(cái)政體制建設(shè)的主要特點(diǎn)，特別是廈門(mén)市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試是否具有推廣價(jià)值的好的經(jīng)驗(yàn)做法。四是聚焦與中央的改革要求相比，本地區(qū)財(cái)政體制運(yùn)行、預(yù)算管理、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控等方面是否存在的突出問(wèn)題及主要原因，特別是需要從中央層面、全局角度加以解決的體制機(jī)制性問(wèn)題。

三、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織保障環(huán)節(jié)求“合力”

一是在調(diào)研力量上，成立以分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作小組，由監(jiān)管一處牽頭實(shí)施，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案和下達(dá)調(diào)研通知書(shū)、匯總和提煉調(diào)研成果，以及對(duì)口請(qǐng)示預(yù)算司和聯(lián)系屬地財(cái)政部門(mén)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，確保方向不偏。二是對(duì)照財(cái)政部通知要求，調(diào)研對(duì)象和范圍明確為廈門(mén)市本級(jí)及所轄六個(gè)區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)1994年-2019年的財(cái)政體制改革進(jìn)展及運(yùn)行情況，必要時(shí)延伸調(diào)研相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)調(diào)研內(nèi)容全覆蓋。三是在協(xié)作配合上，作為與屬地財(cái)政部門(mén)的聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目，雙方建立了協(xié)作機(jī)制，在方案制定、資料收集和意見(jiàn)反饋過(guò)程中切實(shí)加強(qiáng)溝通交流，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研過(guò)程中密切協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享。

四、 深入挖掘，匯總分析環(huán)節(jié)求“實(shí)效”

一是數(shù)據(jù)為先，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。專項(xiàng)工作小組及時(shí)搭建數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，明確相關(guān)口徑，運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，力求既全面把握總體情況，又總結(jié)財(cái)力和轉(zhuǎn)移支付的趨勢(shì)性特征。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入分析原因。以財(cái)政體制運(yùn)行、預(yù)算管理、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控等方面為切入點(diǎn)，匯總存在問(wèn)題并分析主要原因，并注意總結(jié)廈門(mén)特區(qū)好的做法和特色經(jīng)驗(yàn)。三是建言獻(xiàn)策，助力推進(jìn)體制完善。針對(duì)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，結(jié)合廈門(mén)市計(jì)劃單列市體制、對(duì)臺(tái)交流前沿和外向型經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，專項(xiàng)工作小組從財(cái)政體制運(yùn)行、預(yù)算管理和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控等三方面提出九點(diǎn)完善體制的政策建議，助力推進(jìn)解決需要從中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的體制機(jī)制性問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮調(diào)研工作成效。