為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)要求，積極引導(dǎo)各單位樹立節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)決帶頭過(guò)緊日子、堅(jiān)決控制一般性支出，本著解放思想、改革創(chuàng)新、解決問(wèn)題、優(yōu)化管理、提升效益的原則，浙江省研究出臺(tái)了差旅費(fèi)改革措施，實(shí)施雙軌制運(yùn)行，出差人既可以采取原報(bào)銷方式報(bào)銷差旅費(fèi)，也可以自主選擇包干制報(bào)銷辦法。包干制報(bào)銷的包干范圍包括住宿費(fèi)、城市間交通費(fèi)等，分項(xiàng)核定標(biāo)準(zhǔn)、總額包干使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政節(jié)支和個(gè)人激勵(lì)雙贏。據(jù)悉，目前中央和部門省市也在研究差旅費(fèi)包干制方案，但尚未出臺(tái)，浙江省為全國(guó)首個(gè)實(shí)施包干試點(diǎn)的省份。

一、傳統(tǒng)差旅費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）管理方式傳統(tǒng)，不便于出差人員自主安排交通及住宿。一是出差人員需按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具，在住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)選擇住宿場(chǎng)所，不同級(jí)別人員一起出差需乘坐不同等次車廂，有時(shí)甚至住在不同賓館，既不方便也影響工作。二是各項(xiàng)費(fèi)用在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)報(bào)銷，相互之間不能調(diào)劑，不便于出差人員根據(jù)需要靈活安排住和行。三是公車改革后，利用順風(fēng)車等方式前往近郊或周邊市縣開展公務(wù)活動(dòng)現(xiàn)象日益增多，而現(xiàn)行制度規(guī)定交通費(fèi)需憑車票報(bào)銷。

（二）缺乏激勵(lì)機(jī)制，不利于節(jié)約支出。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷方式下，出差人員節(jié)省與否不與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，出差人員缺乏主動(dòng)節(jié)約的動(dòng)力。一些出差人員在同一航班有多個(gè)價(jià)位機(jī)票可供選擇時(shí)，不選最經(jīng)濟(jì)的甚至只選全價(jià)票；出于“不報(bào)白不報(bào)”的想法，將餐飲、購(gòu)物等支出計(jì)入房費(fèi)；還有一些出差人員為了報(bào)銷方便，出差期間即使住在家里或其他地方，仍然到賓館酒店開具發(fā)票。

（三）報(bào)銷環(huán)節(jié)工作量大，不利于降低管理成本。一是在報(bào)銷城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)時(shí)，出差人員要逐張粘貼票據(jù)，財(cái)務(wù)人員一一審核，效率低下；二是票據(jù)要作為記賬憑證長(zhǎng)期保持，增加了材料消耗；三是報(bào)銷工作繁瑣，擠占了十分緊張的人力資源。四是盡管有些省份推行差旅電子憑證網(wǎng)上報(bào)銷改革，但相應(yīng)產(chǎn)生了電子憑證保管及第三方系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)維和服務(wù)費(fèi)用，增加管理成本，而且又出現(xiàn)了信息安全風(fēng)險(xiǎn)和平臺(tái)單一導(dǎo)致壟斷等問(wèn)題。

二、本次改革的舉措

堅(jiān)持解放思想，本著為公務(wù)活動(dòng)和出差人員服務(wù)的理念，變“管理+控制”為“管理+服務(wù)”，體現(xiàn)對(duì)出差人員的信任和關(guān)愛；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，引入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)出差人員合理安排公務(wù)活動(dòng)，自覺厲行節(jié)約；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從源頭上探索解決問(wèn)題路徑和方法，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和單位雙贏。

一是住宿費(fèi)以原規(guī)定的每人每天住宿費(fèi)限額的90%為包干標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政節(jié)支10%。如以處級(jí)及以下北京住宿為例，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為每人每天500元，包干標(biāo)準(zhǔn)為450元（500*90%），財(cái)政資金每天節(jié)支50元，出差人員可自由選擇經(jīng)濟(jì)便捷的酒店住宿或拼住，每人實(shí)際住宿低于450元即可實(shí)現(xiàn)雙贏。二是城市間交通費(fèi)以北京、上海、杭州、寧波往返國(guó)內(nèi)主要城市為包干試點(diǎn)，處級(jí)及以下干部參照高鐵二等座票價(jià)包干，廳級(jí)干部參照高鐵一等座票價(jià)的90%包干。三是雙軌推進(jìn)。為應(yīng)對(duì)各種情況，滿足緊急公務(wù)出差等需要，仍然保留原憑據(jù)報(bào)銷出差方式。出差人員可根據(jù)自身行程情況，事先規(guī)劃出差交通、住宿等，合理選擇交通工具、住宿，選擇合適的報(bào)銷方式。四是試點(diǎn)單位可按照“有利于提高工作效率、有利于節(jié)約財(cái)政資金、有利于出行安全便捷、有利于實(shí)施廉潔自律”的原則，進(jìn)一步細(xì)化包干報(bào)銷實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化內(nèi)控管理。

三、下一步舉措

本次差旅費(fèi)包干報(bào)銷改革，通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)公務(wù)員厲行節(jié)約，帶頭過(guò)緊日子。在制度制定過(guò)程中，積極同財(cái)政部溝通，獲得財(cái)政部支持。同時(shí)，為穩(wěn)妥推進(jìn)，先在省級(jí)5家單位開展試點(diǎn)，各市縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照省級(jí)模式，自行選擇試點(diǎn)。

下一步，將根據(jù)財(cái)政部差旅費(fèi)政策變化及雙軌報(bào)銷試點(diǎn)情況，推進(jìn)差旅費(fèi)綜合包干報(bào)銷，全面取消住宿、交通票據(jù)等憑證，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)出差高效化、便利化。