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內(nèi)部控制理論的發(fā)展及其借鑒意義

摘　要：在各種組織高效運(yùn)作的今天，內(nèi)部管理越來越受到人們的重視。通過介紹美國(guó)內(nèi)部控制理論的發(fā)展歷程，為國(guó)人打開了一扇學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的窗戶。國(guó)人可以學(xué)習(xí)他人的成功之處，來完善自身的內(nèi)部控制制度，提高自己的管理水平。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；體系和結(jié)構(gòu)；國(guó)外理論；意義

　　1　內(nèi)部控制系統(tǒng)理論

　　1936年美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審查》文告中提出了以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)的審計(jì)程序。1947年，該協(xié)會(huì)在《審計(jì)準(zhǔn)則暫行公告》中又重申了這一內(nèi)容。這一時(shí)期，內(nèi)部控制處于以查錯(cuò)糾弊為導(dǎo)向的理論初級(jí)階段，后被稱為內(nèi)部牽制理論。

　　1949年美國(guó)審計(jì)程序委員會(huì)下屬的內(nèi)部控制專門委員會(huì)發(fā)表了《內(nèi)部控制、協(xié)調(diào)系統(tǒng)諸要素及其對(duì)管理部門和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的重要性》的專題報(bào)告，第一次對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行定義性表述：“內(nèi)部控制是企業(yè)所制定的旨在保護(hù)資產(chǎn)、保證會(huì)計(jì)資料可靠性和準(zhǔn)確性、提高經(jīng)營(yíng)效率、推動(dòng)管理部門所制定的各項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行的組織計(jì)劃和相互配套的各種方法及措施。”同時(shí)報(bào)告對(duì)內(nèi)部控制的范圍做出解釋，指出內(nèi)部控制既是對(duì)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)部門直接有關(guān)的控制，也包括了預(yù)算控制、成本控制、定期報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并將統(tǒng)計(jì)報(bào)告送交有關(guān)部門，制定計(jì)劃對(duì)有關(guān)人員履行職責(zé)的能力進(jìn)行培訓(xùn)，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門以保證管理部門所制定的各種程序準(zhǔn)確、順利貫徹執(zhí)行。當(dāng)時(shí)，這一定義和解釋被普遍認(rèn)為是對(duì)內(nèi)部控制概念認(rèn)識(shí)上的重大突破，但是由于該報(bào)告內(nèi)容寬泛，在職責(zé)劃分上缺乏可操作性。于是，1953年10月，美國(guó)審計(jì)程序委員會(huì)對(duì)上述定義進(jìn)行了第一次修正，在《審計(jì)程序公告第19號(hào)》中，修正后的定義表述為：“廣義的說，內(nèi)部控制按其熱點(diǎn)可以劃分為會(huì)計(jì)控制和管理控制；（1）會(huì)計(jì)控制由組織計(jì)劃和所有保護(hù)資產(chǎn)、保護(hù)會(huì)計(jì)記錄可靠性或與此有關(guān)的方法和程序構(gòu)成；會(huì)計(jì)控制包括授權(quán)與批準(zhǔn)制度；記賬，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，保管財(cái)務(wù)資產(chǎn)等職務(wù)的分離；財(cái)產(chǎn)的實(shí)物控制以及內(nèi)部審計(jì)等控制。（2）管理控制由組織計(jì)劃和所有為提高經(jīng)營(yíng)效率，保證管理部門所制定的各項(xiàng)政策得到貫徹執(zhí)行或與此直接有關(guān)的方法和程序構(gòu)成。管理控制的方法和程序通常只與財(cái)務(wù)記錄發(fā)生間接關(guān)系，包括統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)研究、經(jīng)營(yíng)報(bào)告、員工培訓(xùn)計(jì)劃和質(zhì)量控制等?！?br />
　　1963年該委員會(huì)在《審計(jì)程序公告第33號(hào)》對(duì)修正后的定義又做出進(jìn)一步明確闡述：獨(dú)立審計(jì)師應(yīng)主要檢查會(huì)計(jì)培訓(xùn)。會(huì)計(jì)培訓(xùn)一般對(duì)財(cái)務(wù)記錄產(chǎn)生直接的、重要的影響。審計(jì)人員必須對(duì)它做出評(píng)價(jià)。管理控制通常只對(duì)財(cái)務(wù)記錄產(chǎn)生間接影響。因此，審計(jì)人員可以不對(duì)其作評(píng)價(jià)。但是，如果審計(jì)人員認(rèn)為某些管理控制影響了財(cái)務(wù)記錄的可靠性，那么就要視情況予以評(píng)價(jià)，以避免管理控制給會(huì)計(jì)控制造成偏差。

　　然而，修正工作并沒有結(jié)束。經(jīng)過多年的實(shí)踐檢驗(yàn)。人們發(fā)現(xiàn)“會(huì)計(jì)控制”中的保護(hù)資產(chǎn)和保護(hù)財(cái)務(wù)記錄可靠性的定義，仍然會(huì)使人們產(chǎn)生“決策過程中的任何程序和記錄都可以包括在會(huì)計(jì)控制的保護(hù)財(cái)產(chǎn)的概念中”的誤解。為解決這一問題，美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)于1972年又對(duì)會(huì)計(jì)控制發(fā)布了一個(gè)更為嚴(yán)格的定義：“會(huì)計(jì)控制是組織計(jì)劃和所有與下面有關(guān)的方法和程序：（1）保護(hù)資產(chǎn)，即在業(yè)務(wù)處理和資產(chǎn)處理過程中，保護(hù)資產(chǎn)免遭過失錯(cuò)誤、故意致錯(cuò)或舞弊造成的損失。（2）保證對(duì)外報(bào)告的財(cái)務(wù)資料的可靠性?！?br />
　　從20世紀(jì)40年代末開始，內(nèi)部控制理論的發(fā)展走過了漫長(zhǎng)的道路，在實(shí)踐中充實(shí)，在實(shí)踐中修正，被理論界稱之為內(nèi)部控制系統(tǒng)理論階段。而為這一階段做結(jié)論的是‘美國(guó)準(zhǔn)則委員會(huì)’。該委員會(huì)在總結(jié)研究前人理論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入探討，在該委員會(huì)1972年第1號(hào)公告中，為內(nèi)部控制做出了在該階段較為精確的定義：

　?。?）內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。會(huì)計(jì)控制由組織計(jì)劃與保護(hù)資產(chǎn)和保護(hù)財(cái)務(wù)資料可靠性有關(guān)的記錄和程序構(gòu)成。會(huì)計(jì)控制旨在保證：經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的執(zhí)行符合管理部門的一般授權(quán)或特殊授權(quán)的需要；經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄必須有利于按照一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則或其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，以及落實(shí)資產(chǎn)責(zé)任；只有在得到管理部門的批準(zhǔn)的情況下，才能接觸資產(chǎn)；按照適當(dāng)?shù)拈g隔期限，將資產(chǎn)的賬面記錄與實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)比，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)差異，應(yīng)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

　?。?）內(nèi)部管理控制。管理控制包括但不限于組織計(jì)劃以及與管理部門授權(quán)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策過程有關(guān)的程序及其記錄。這種授權(quán)活動(dòng)是管理部門的職責(zé)，它直接與管理部門的執(zhí)行該組織的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有關(guān)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)控制的起點(diǎn)。

　　內(nèi)部控制系統(tǒng)理論的特點(diǎn)是將內(nèi)部控制分為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制兩部分。前者著力于保護(hù)資金安全及會(huì)計(jì)記錄的可靠性；后者著力于提高經(jīng)營(yíng)效率和確保既定的管理政策。這一理論是內(nèi)部控制的外延得到拓寬，也是其內(nèi)涵更加豐富。一直沿用到20世紀(jì)80年代末，才被內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)理論所取代。其歷史功績(jī)是顯而易見的，當(dāng)然，每一種理論都有其局限性。內(nèi)部控制系統(tǒng)理論也不例外。正如人們指出的，其局限性在于把精力過多的放在糾錯(cuò)防弊上，內(nèi)部控制的范圍的目標(biāo)也顯得消極和狹窄。而也正因如此，才使新的內(nèi)部控制理論———內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)理論應(yīng)運(yùn)而生。

　　2　內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)理論

　　內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)理論觀點(diǎn)的提出是在1988年，當(dāng)年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)發(fā)布《審計(jì)準(zhǔn)則公告第55號(hào)》，首次使用“內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)”一詞，指出：“內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)包括為合理保證企業(yè)特定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而建立的各種政策和程序”，并確定內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)包含3個(gè)要素：控制環(huán)境、會(huì)計(jì)制度和控制程序。首先，控制環(huán)境是第一次被納入內(nèi)部控制范疇，并將內(nèi)部環(huán)境定義為“對(duì)建立、加強(qiáng)或削弱特定政策、程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素”，它包含的要點(diǎn)有：經(jīng)營(yíng)管理理念、組織結(jié)構(gòu)、董事會(huì)及其所屬委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)發(fā)揮的職能、授權(quán)和分配責(zé)任的方法，管理監(jiān)控方法（經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、預(yù)算、預(yù)測(cè)、利潤(rùn)計(jì)劃、責(zé)任會(huì)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)），人事政策和實(shí)務(wù)等。其次，會(huì)計(jì)制度規(guī)定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)的方法，包括鑒定、分析、歸類、登記和編報(bào)；明確資產(chǎn)和負(fù)債的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。其實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是：鑒定和登記一切合法的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，以做財(cái)務(wù)報(bào)表的依據(jù)；對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按貨幣價(jià)值計(jì)價(jià)，以便列入財(cái)務(wù)報(bào)表；確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生日期，以便按照會(huì)計(jì)期間進(jìn)行記錄；在財(cái)務(wù)報(bào)表中恰當(dāng)表述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并對(duì)相關(guān)內(nèi)容予于揭示。第三，控制程序主要內(nèi)容是：（1）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的批準(zhǔn)權(quán)；（2）明確人員職責(zé)分工，防止相關(guān)人員在正常業(yè)務(wù)中徇私舞弊；（3）職責(zé)分工：A、指派不同人員分別承擔(dān)批準(zhǔn)業(yè)務(wù)、記錄業(yè)務(wù)和財(cái)產(chǎn)保管工作；B、憑證和賬單的設(shè)置和使用必須保證業(yè)務(wù)活動(dòng)記載正確；C、對(duì)接觸和使用財(cái)產(chǎn)及其記錄要有保護(hù)措施；D、已登記的業(yè)務(wù)和計(jì)價(jià)要有復(fù)核程序。內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)理論的突出特點(diǎn)是將控制環(huán)境納入內(nèi)部控制領(lǐng)域。同時(shí)，考慮到會(huì)計(jì)控制與管理控制的不可分割性，因此不再細(xì)分會(huì)計(jì)控制和管理控制，是內(nèi)部控制理論和實(shí)務(wù)操作的新的發(fā)展。

　　3　內(nèi)部控制———整體框架理論

　　內(nèi)部控制最新理論成果產(chǎn)生于1992年，被稱之為：“內(nèi)部控制整體框架”理論。該理論是由美國(guó)“反對(duì)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)”所屬的“內(nèi)部控制專門研究委員會(huì)”，經(jīng)過3年多的潛心研究和深入探討后提出的。其綱領(lǐng)性文件《內(nèi)部控制———整體框架》頒布于1992年9月，是內(nèi)部控制理論發(fā)展的又一個(gè)里程碑。在這部描述內(nèi)部控制的報(bào)告中，開創(chuàng)性的提出了內(nèi)部控制整體框架的概念。1994年，該委員會(huì)又對(duì)報(bào)告進(jìn)行了增補(bǔ)。他們?cè)趫?bào)告中指出：內(nèi)部控制是由董事會(huì)、管理層和員工共同設(shè)計(jì)并實(shí)施的，旨在為財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，經(jīng)營(yíng)效率與效果，相關(guān)法律法規(guī)的遵循性等（簡(jiǎn)稱三類目標(biāo)）提供合理保證的過程。它由相互關(guān)聯(lián)的5個(gè)要素構(gòu)成：

　　（1）控制環(huán)境?？刂骗h(huán)境是內(nèi)部控制整體框架的基礎(chǔ)。人是諸多環(huán)境因素中具有決定性的因素。人的品行操守、道德價(jià)值觀以及能力，即使構(gòu)成環(huán)境的重要因素，又與環(huán)境相互影響、相互作用。環(huán)境要素還包括管理層的管理哲學(xué)、管理理念等等。

　　（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在變化萬端的環(huán)境中，任何單位都會(huì)面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的了解和估定是必須的，建立可操作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，發(fā)現(xiàn)、甄別、分析、管理、控制風(fēng)險(xiǎn)也是必須的。重要的前提是，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，要從整體上和單個(gè)層面上制定與不同作業(yè)層次相關(guān)聯(lián)的目標(biāo)，建立目標(biāo)體系。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制實(shí)際就是評(píng)估與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相關(guān)的各種不利因素的機(jī)制。

　　（3）控制活動(dòng)?？刂苹顒?dòng)就是制定控制的政策和程序。幫助管理層確保管理方針得以貫徹執(zhí)行。其目標(biāo)是經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的管理和控制風(fēng)險(xiǎn)措施能夠有效落實(shí)?？刂苹顒?dòng)的內(nèi)容包括職能分離、實(shí)物控制、信息處理控制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等。

　?。?）信息與溝通。內(nèi)部控制活動(dòng)必須要有信息與溝通系統(tǒng)的支持。在執(zhí)行、管理和控制經(jīng)營(yíng)過程中，部門之間、層次之間、內(nèi)部外部之間，能否順暢傳遞信息、有效的溝通，是決定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和員工履行職責(zé)的必要條件。

　?。?）監(jiān)督。內(nèi)部控制的過程必須加以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，通過監(jiān)督對(duì)內(nèi)部控制質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。對(duì)偏差加以修正。監(jiān)督有日常監(jiān)督、例行監(jiān)督和常規(guī)性事后監(jiān)督等。監(jiān)督應(yīng)具有獨(dú)立性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中出現(xiàn)的問題，可直接報(bào)告最高層。

　　上述三類目標(biāo)是努力方向，而5個(gè)要素則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必要條件，兩者相互關(guān)聯(lián)。5個(gè)要素之間相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成對(duì)不斷變化的環(huán)境做出動(dòng)態(tài)反應(yīng)的一個(gè)整體。

　　內(nèi)部控制整體框架報(bào)告面世以后，被公認(rèn)為是內(nèi)部控制理論研究的最高成就。（1）界定了一個(gè)不同用戶需要的內(nèi)部控制概念。被理論界、實(shí)務(wù)界廣泛接受。（2）提出了一套完整的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（3）首次將內(nèi)部控制發(fā)展為立體框架結(jié)構(gòu)。三類控制目標(biāo)，五項(xiàng)構(gòu)成要素，有效內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)論述，為建立控制標(biāo)準(zhǔn)提供了前提和基礎(chǔ)，也為實(shí)際應(yīng)用打開了方便之門。（4）首次將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，信息與溝通作為基本要素引進(jìn)內(nèi)部控制領(lǐng)域。（5）首次強(qiáng)調(diào)環(huán)境與人的重要性，將人文因素融入內(nèi)部控制，極大的豐富了內(nèi)部控制的文化內(nèi)涵。

　　4　內(nèi)部控制理論的實(shí)踐與借鑒

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和完善，在新舊體制的碰撞中，在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，時(shí)常會(huì)冒出一些不穩(wěn)定因素，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，不規(guī)范的行為屢有發(fā)生。究其原因，最本質(zhì)的是企業(yè)的內(nèi)部控制出了問題。而要解決這一問題，就要深入觸動(dòng)微觀機(jī)制的最本質(zhì)問題，強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制。近年來，我國(guó)十分重視對(duì)內(nèi)部控制的研究和推廣工作，有關(guān)部門還發(fā)布了一系列規(guī)范和指導(dǎo)意見，促進(jìn)了單位內(nèi)部控制制度的建立和完善。2001年，財(cái)政部從規(guī)范企業(yè)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要出發(fā)，制定了我國(guó)第一部全國(guó)統(tǒng)一的內(nèi)部控制規(guī)范，并要求從2001年6月頒布之日起試行。在此背景下，我國(guó)審計(jì)師協(xié)會(huì)也制定了內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則和相關(guān)具體準(zhǔn)則，以其規(guī)范內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)，推動(dòng)內(nèi)部控制的發(fā)展。在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)注意做好以下工作：

　　4.1　加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，充分理解內(nèi)部控制的內(nèi)涵

　　內(nèi)部控制不是單一的制度、機(jī)械的規(guī)定，而是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的動(dòng)態(tài)過程。這個(gè)過程循環(huán)往復(fù)，又各具獨(dú)特內(nèi)容。因此在實(shí)施過程中必須明確。第一，樹立責(zé)任意識(shí)。內(nèi)部控制不單單是管理人員、會(huì)計(jì)、審計(jì)的責(zé)任，而是單位全體員工的責(zé)任。只有確立這種思想，才能是內(nèi)部控制在每個(gè)崗位和每個(gè)工作人員的心中發(fā)揮作用。第二，內(nèi)部控制目標(biāo)要細(xì)化。針對(duì)單位具體情況，制定按工作流程，進(jìn)而每個(gè)崗位的控制標(biāo)準(zhǔn)。第三，樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。第四，強(qiáng)調(diào)以人為本，調(diào)動(dòng)全體員工的積極性。第五，明確界定管理和控制的關(guān)系。內(nèi)部控制是管理的有力工具，但不能取代管理；第六，建立內(nèi)部控制制度要掌握有效、審慎、全面、及時(shí)和相對(duì)獨(dú)立原則；第七，微觀控制要與宏觀管理相結(jié)合。

　　4.2　加強(qiáng)教育，認(rèn)真掌握內(nèi)部控制方法

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要內(nèi)部控制，內(nèi)部控制為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的服務(wù)。而要是內(nèi)部控制成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行之有效的有力工具，就必須加強(qiáng)內(nèi)部控制知識(shí)的普及，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際加以轉(zhuǎn)化吸收，取人所長(zhǎng)，補(bǔ)我所短。在充分吸收內(nèi)部控制理論的精華的同時(shí)，認(rèn)真掌握內(nèi)部控制的方法，切實(shí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中加以運(yùn)用，才能使內(nèi)部控制理論的學(xué)習(xí)借鑒不流于形式，真正成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的服務(wù)手段。需要掌握的內(nèi)部控制方法主要有以下幾種：

　?。?）內(nèi)部牽制法。內(nèi)部牽制是通過職責(zé)分工和工作程序的適當(dāng)安排，以事物分管為核心的自檢系統(tǒng)。其作用是使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)自主有效的置于相關(guān)作業(yè)人員的查驗(yàn)核實(shí)之中。其內(nèi)容包括：①體制牽制通過組織規(guī)劃與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)按作業(yè)環(huán)節(jié)劃分，然后交由不同部門、不同人員分工負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)的適當(dāng)分離，以防錯(cuò)弊的發(fā)生。如單位會(huì)計(jì)、出納、倉庫保管、驗(yàn)收等崗位人員的分別設(shè)置，各自明確的職責(zé)與權(quán)限等。②薄記牽制。即在賬薄組織方面，利用復(fù)式記賬原理和賬薄之間的稽核關(guān)系等，相互制約、監(jiān)督和牽制。③實(shí)物牽制。指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人員共同掌握的實(shí)物工具，必須共同操作才能完成的牽制程序。如現(xiàn)金保險(xiǎn)柜、金庫的鑰匙等。④機(jī)械牽制。運(yùn)用程序制約，即設(shè)定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)處理程序控制部門、崗位或人員。如會(huì)計(jì)憑證的處理程序和傳遞路線，一方面把單、賬、表整個(gè)記錄系統(tǒng)連接起來，使其能及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程；另一方面也把相關(guān)職能部門連成一個(gè)相互制約、相互監(jiān)督有機(jī)整體，從而達(dá)到相互制約目的。

　　（2）一般控制法。是指根據(jù)本單位業(yè)務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，針對(duì)容易發(fā)生錯(cuò)弊的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所實(shí)施的控制程序、方法和措施。目前我國(guó)多數(shù)單位通常是針對(duì)人、財(cái)、物等要素，來設(shè)計(jì)內(nèi)部管理控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的。應(yīng)當(dāng)指出，一般控制中，內(nèi)部審計(jì)控制要作為一項(xiàng)內(nèi)容單獨(dú)設(shè)計(jì)，內(nèi)容應(yīng)包括：管理審計(jì)控制和會(huì)計(jì)審計(jì)控制。

　?。?）業(yè)務(wù)循環(huán)控制法。一般來說，任何經(jīng)濟(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)都具有貨幣資金、籌資與投資、審購與付款、銷售與收款等若干循環(huán)。對(duì)這些業(yè)務(wù)循環(huán)，按其順序?qū)嵭蟹椒ê统绦蛏系目刂?，就是業(yè)務(wù)循環(huán)控制法。

　　4.3　加強(qiáng)監(jiān)督，做好內(nèi)部控制的宏觀管理

　　要確保內(nèi)部控制制度的切實(shí)執(zhí)行，并收到良好的效果，就必須對(duì)內(nèi)部控制過程加以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。這種監(jiān)督不應(yīng)是單位自主的監(jiān)督，而應(yīng)是國(guó)家有關(guān)部門行之有效的宏觀管理。如證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司的審核，對(duì)個(gè)別企業(yè)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告的稽查，以及對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所不負(fù)責(zé)任的審計(jì)報(bào)告的處置等，都需要有相應(yīng)的宏觀上的配套法規(guī)予以監(jiān)督和管理，以保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在公開、透明，有序的規(guī)則下進(jìn)行。否則蟻潰大堤的情況就會(huì)發(fā)生。這不僅會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利，也會(huì)使努力做好內(nèi)部控制的企業(yè)帶來消極的影響。

　　目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改造工作以取得初步成效，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制顯得尤為必要。國(guó)企管理要與國(guó)際接軌，企業(yè)需要增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，吸收先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自己，才能在國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)得利益。因此，注重企業(yè)控制環(huán)境的建設(shè)，提高管理者的素質(zhì)和管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)中抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)作行為，采用行之有效的內(nèi)部控制機(jī)制，是最好的途徑。通過內(nèi)部控制機(jī)制的有效運(yùn)作，可以進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正確認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、長(zhǎng)處與短處，經(jīng)過辨別、管理和控制的過程，就能揚(yáng)長(zhǎng)避短，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，穩(wěn)立船頭，撐擊風(fēng)浪。

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北京：中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2003

　　〔3〕胡世強(qiáng)
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范有問必答〔M〕
四川：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003

　　〔4〕〈美〉托馬斯。L.巴頓等著
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理〔M〕
北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004

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